印度现金转移计划为穷人提供缓解但加重预算压力

在过去十年中，政府现金转移，特别是针对女性和农民，已成为印度消除贫困的主要福利工具。

根据ProjectDEEP的数据，联邦和各州对这些计划的拨款从2015年的不到20亿美元增长到近300亿美元，增长超过20倍。

这些计划现在占印度GDP的不到1%和其社会部门支出的10%以上，这一增长速度超过了保障粮食安全和就业的旗舰社会计划的支出增长。

根据Crisil Intelligence的数据，28个印度邦中的17个和一个联邦管理的领地——德里——现在提供每月现金转移，而2019年仅有四个。

直接现金转移常被批评为浪费或影响选举的手段，但报告显示，它可能成为解决家庭消费疲软和长期失业这两个直接经济挑战的关键工具。

转移金额根据邦的不同，从每月1000卢比到2500卢比不等。但每月1500卢比的中位数现金转移可能覆盖农村地区底层20%家庭月支出的74%和城市地区的51%，成为「印度家庭消费的新缓冲」，Crisil Intelligence在最近的一份报告中表示。

Crisil指出，在经济面临高能源价格和厄尔尼诺（El Niño）天气现象带来的通胀风险时，这笔钱尤其能起到缓冲作用。

虽然这些转移目前主要针对女性和农民，但越来越多的计划也开始关注失业青年。

大多数这些计划是在过去三年内启动的。

ProjectDEEP的联合创始人潘库里·沙阿（Pankhuri Shah）表示：「失业在印度是一个特别大的问题，人工智能的兴起和气候冲击使收入来源更加不确定。这些计划通常旨在创造桥梁收入。」

印度的经济调查，即政府在预算前提交的年度文件，称其为各邦财政压力的「关键驱动因素」，指出实施这些计划的一半邦存在财政赤字。

根据Crisil的数据，2026财年，各邦的市场借款同比增长15.2%，增速快于联邦政府。在提供现金的邦中，有12个邦的市场借款实现了两位数增长。

Axis Research在2025年的一项研究中发现，「这些计划的融资大多来自支出转换，部分来自更高的赤字。」这意味着对现金转移的更高支出是以各邦在其他领域支出减少为代价的。

经济调查指出，「在收入有限和赤字高企的环境下，扩大生产性资本支出（或创收资产）的空间变得越来越有限」，呼吁对其进行定期重新评估。

大多数计划没有结束日期，已被发现主要改善短期稳定，而不是实现持续脱贫。

例如，如果你的目标是支持老年人的消费，而养老金转移金额仅为200卢比，从影响的角度来看，这并不够，需要重新审视。

政府还需要评估现金是否可以替代实物转移，如家禽或婴儿套件以及能源或拖拉机等补贴，沙阿表示。

这将减少「行政成本和对同一人的重叠福利」，使系统更加可持续。

液化石油气（LPG）以前是实物发放的，现在已转变为直接现金转移。根据ProjectDEEP的分析，这为国家节省了70-80亿美元。

2022年6月，沙阿和她的合伙人穆扎米尔·拜格（Muzamil Baig）通过该组织向印度西部马哈拉施特拉邦干旱地区克里尚普尔的约50个家庭分发了65,000卢比。

这是一个独特研究的开始，旨在观察一次性无条件转移而非每月转移对该国一些最贫困社区的影响。

在过去三年中，他们将实验扩大到其他六个村庄，将超过50万美元——由各种企业捐助者筹集——直接存入全国约3500个家庭的账户。

来自马哈拉施特拉邦一个偏远村庄Shelkui的女性肖芭（Shobha）用ProjectDEEP提供的钱投资了一家小型面粉厂。

这节省了她在附近城镇磨面粉的时间和金钱，也帮助她创造了额外的收入来源。

随着现金转移在政治上变得更加根深蒂固及其成本上升，政策制定者需要更有创意地思考这些计划的设计，沙阿表示。目标应该是鼓励投资和自我就业，而不仅仅是提升消费。

「现金可以缓冲消费，但不能替代就业。一旦家庭依赖转移，撤回就非常困难，」马汉巴雷（Mahambare）补充道。

这是印度各邦——许多邦发现自己被锁定在昂贵的福利承诺中——非常熟悉的挑战。